在全市水利工作会议上的讲话

真抓实干 开拓创新

实现新世纪水利事业的新跨越

—同志在全市水利工作会议上的讲话

同志们：

人类已经跨入了新的世纪，新一年的工作已经开始，在这个时候把大家请来，召开一年一度的全市水利工作会议，具有十分重要的意义。借此机会，我首先代表市局党委及全体干部职工向与会的领导和代表拜个年，对大家的到来表示热烈的欢迎，并通过你们向全市的广大水利职工表示新年的祝福。这次会议时间紧，内容多，主要是对去年工作进行总结回顾，对全省水电局长、防办主任暨河道管理工作会议精神进行传达贯彻，在此基础上，对2001年工作进行部署。

年度水利工作回顾

年，全市水利系统在各级党委、政府的正确领导下，上上下下齐心协力，团结拼搏，立足水利经济发展，切实加强管理，不断深化改革，确保了各项工作的圆满完成，实现了新千年水利事业的开门红。

一、水利建设“三超”历史。我们在度水利建设中，积极宣传发动，强化组织领导，加大资金投入，狠抓工程管理，通过开展“7673”工程大会战，完成水利工程71576处，移动土石方6495.5万立方米，投入劳动工日7845.3万个，筹集资金3.18亿元。全市共治理险病水库215座，兴建高标准渠道1791公里，高标准山塘1.3万口，整治河道502.5公里，治理干旱死角村720个，修复水毁工程1.0381万处，实现了省委、省政府提出的规模、投入、质量“三超”历史的目标。通过去冬今春水利建设，全市新增蓄引提水量1820万方，新增灌溉面积1.46万亩，恢复灌溉面积15.58万亩，改善灌溉面积21.8万亩，新增保收面积7.71万亩，新增小水电装机0.22万千瓦，解决了2.68万人、2.64万头牲畜的饮水困难。

二、防灾减灾扎实有效。今年防汛工作立足于防大汛、抗大灾，做到了宣传发动、责任落实、查险除险、防汛检查、河道清障、防洪预案、物资准备、抢险队伍“八到位”。虽然全市出现了两次暴雨洪灾，绥宁等局部地区还出现了超历史的特大暴雨，但由于防汛准备充分，措施得力，组织严密，抢险及时，没有一座水库出事，也没有人员死亡，灾害损失降到了最低程度，实现了省定“三个确保”的目标。7-8月份全市又发生了大面积的干旱，面对严峻的旱情，我们充分利用水利工程设施，积极发挥抗旱服务队的作用，邵东、新邵、邵阳、新宁等四个抗旱服务队，组织了15个分队、1120台套设备抗旱，抗救面积31万亩，为夺取农业丰收作出了贡献。

三、水政执法有所突破。一是执法力量得到加强。继隆回、武冈、双清水政监察大队成立以后，市及新邵、新宁三个水政监察大队也挂牌成立，全市水政执法人员增加到720人。同时，邵东、新邵、隆回水保监督执法规范化建设顺利通过长委、省厅检查组的达标验收。二是宣传力度进一步加大。 年，全市围绕“加强节约和保护，实现水资源可持续利用”的主题，开展了多种形式的水利法律法规宣传，通过出动车船下河上街巡回宣传、领导电视讲话、举办学习班、印发资料和文件、在媒体发表宣传文章等活动的开展，使全市水法普及率达到了76%。三是水事案件查处力度加大。去年，全市共调处水事纠纷73件，打击水事违法行为524起，抓获违法分子15人，挽回直接经济损失90余万元。四是河道综合治理得到重点突破。市区成立了河道综合治理指挥部，从水利、交通等22个单位抽调50名工作人员组织专门班子，对市区29公里河段进行集中整治。共依法查处违法采砂船只64艘，其中解除动力46艘，使河道乱采乱挖现象得到有效制止，并清除市中心1800米河段的7万方废弃砂石。在此基础上，对保护区外的采砂作业实行了统一办证管理，共办证50套。同时，市政府还出台了《邵阳市人民政府关于加强市区河道管理的通知》，对河道管理工作实行目标考核，各职能单位向市政府递交了市区河道管理目标责任书。新邵、隆回、武冈、洞口都成立了河道联合治理办公室，重点对河道进行疏浚清障，整顿采砂秩序。隆回县控制辰河采砂船只50艘，统一办证36本。武冈已完成3.5公里河道疏浚任务。洞口县已完成全县河道划界设计任务，埋桩10公里。

四、水利管理切实加强。一是小型水利产权制度改革在全市推广，在隆回县小型水利产权制度改革试点取得成功的基础上，我们认真总结经验，颁发了《邵阳市小型水利产权制度改革实施细则》，成立了邵阳市水利设施产权制度改革办公室，并在隆回召开了全市小型水利设施产权制度改革现场会，进行全面推广。目前，全市共放活水利工程26760处，承包、租赁、拍卖款3360万元，其中80%已再投入水利工程建设，实现了小型水利工程以水养水的良性循环。二是国有灌区管理体制改革试点成功。去年8月，我们在蓼水灌区进行国有灌区管理体制改革试点，按照“事企分开、分块管理原则”，将原有单位转为公司化的经营管理；在人事管理上，由传统的固定用工改革为竞争上岗、双向选择、优化组合的动态管理；财务管理由“大锅饭”形式改为各公司定额包干，分级核算，独立经营；建立“供水公司+用水户协会”的商品水销售网络。通过改革，水费入库率、水的利用率明显提高，灌区配套改造也搞得很好，达到了“两改一提高”的目的。三是全面落实“三制”。全市上等级的工程已全面实行了项目法人制，规模30万元以上的单项工程都全部进行了招标投标，承建单位都具备相应的资质等级，较重要建筑物工程和隐蔽工程都实行了质量监理制。三项制度的全面落实，增大了工程建设程序的透明度，杜绝了“暗箱”操作，规范了水利建设市场，保证了水利工程质量。四是严格水利资金管理。我们对水利建设资金要求专户储存、专款专用，规定任何单位和个人不得以任何名义改变支出预算的使用性质和使用方向。去年，由市监察牵头，计委、财政、建委、审计、水利参加的联合执法检查对全市水利资金的管理和使用情况进行了检查，没有发现有任何违纪违规现象。

五、水利经济长足发展。去年我市水利系统以市场需求为导向，依托行业优势，优化产业结构，实现了水利经济的持续增长，全市水利经济总产值达到4亿元，实现利润8000万元，与99年相比增长了10个百分点。在发展水利经济工作中，我们主要是充分发挥了行业优势，一是利用水面，发展水库渔业。全市共引进名优鱼种50万尾，投放9座大中型水库，并在木瓜山、大水江、超美等水库配套引进了灯光诱捕技术，解决了多年来一次性捕鱼难的问题，发展态势看好。二是充分利用水资源，拓展乡镇供水业。去年邵东、隆回、武冈等县市已兴建乡镇供水工程6处，邵东火厂坪、砂石、新宁的水庙、城步的城北等供水工程正在抓紧进行项目前期工作，已争取银行贷款400万元。三是开发水能，发展小水电。木瓜山、架枧冲二处各装机2500KW的股份制电站已完工，即将投产发电，大水江二级电站装机1600KW已动工兴建。四是开发旅游资源，发展水库旅游业，现白云、六都寨、流光岭等水库旅游开发项目正在抓紧申报。

六、重点工程进展顺利。

1、市区防洪堤工程。我市市区防洪堤工程计划总投资3.46亿元，其中堤身工 ……此处隐藏8620个字……查维修，充分准备抗旱物资。总的目标是：非超标准洪水内不垮一座水库，山洪灾害不死人，遇98型干旱不减产。今年，县、乡两级一是要进行机构改革，二是在汛期时要进行“三个代表”的专门教育，这是中央的总体部署，而抓好防汛抗旱工作正是实践“三个代表”的具体行动。

三、致力发展水利经济。一方面要加快水利系统企业的改革改制。按照分级管理的原则，市局要抓好下属二级单位的改革，强化科学管理，提高经济效益。各县、市、区水利部门也要抓好所属企业的改革改制，挖潜增效，不断壮大自身实力。另一方面要依托行业优势，开辟新的经济增长点。一要继续推广大库养鱼技术，新增大水面养鱼1万亩。二要力争在水库旅游项目上有新的突破，重点抓好隆回六都寨、城步白云、邵东流光岭等水库的旅游开发，为建成国家级和省级旅游区作好前期准备。三要尽力抢占城镇供水市场。我市197个乡（镇）政府所在地绝大部分没有自来水，农村尚有27.16万人没有解决吃水问题，已成为阻碍经济发展和改善人民生活的“瓶颈”。各地要抓住中央加大解决人口饮水力度和加快小城镇建设步伐的机遇，选择比较典型的城乡交错、工农结合的组群式城镇，开创性地建设社会化供水的农村吃水模式。武冈邓家铺、邵东火厂坪供水工程要开始受益，新邵陈家坊、洞口又兰、新宁水庙供水项目要着手建设。通过多层次、全方位发展水利经济，力争全市水利经济产值达到5亿元。在这里要着重提一下市本级的经济发展问题。对于市本级的主要对策是：以项目建设为重点，夯实国民经济基础，拖动行业经济发展。具体说来，就是按照市场机制，运作好两个公司，建设好两个示范园区。二个公司，一是水利水电开发总公司，二是河道开发公司。对于水利水电开发总公司，一是按照市人民政府授权，新建的邓家铺、火厂坪、陈家坊、又兰等乡镇供水工程，均按照市、县、乡镇三级水利部门入股的股份制形式，组建有限责任公司，即分别按33%、34%、33%的股权占有股份，逐步发展到市开发公司在每个县有不少于一处的参股水厂。二是市局已参股的电站等实体，股份在年内要转到市开发公司。三是凡开发公司参股的和市里直接组织实施的工程项目的主要材料采购，由市开发公司承办。通过以上三项措施，开发公司在2001年内固定资产要增加1000万元的目标。对于河道开发公司，2001年主要目标是攻克神滩渡水资源综合开发项目的立项、开工，并以此起步，向全市河道开发项目进军。二个示范园，一是莲荷农业生态示范园，按“显示性、观赏性、休闲性”建设有特色的市郊农业示范园，现已与市科委、省科协合作起步，要调整好规划，一步一个脚印地实施。二是防汛调度指挥中心园区。起点要高、设施要全，要体现水利人的气魄和胆量，要建成花园式的水利自身建设示范园区。希望各县、市、区水电局及水利单位对市本级经济发展予以大力支持，也希望大家从这一思路中得到一些启示，利用水利行业优势，争取具体指标，使我市水利经济蒸蒸日上。

四、加大水行政执法力度。一方面要逐步建立健全水行政执法体系。要按照上级要求，组建全市水政监察网络，还未成立水政监察大队的县市区要尽快组建，增强执法力量。同时，要在执法队伍中开展“五看五比五查活动”，即看工作表现，查工作态度，比工作干劲；看服务态度，查服务质量，比敬业精神；看执法效果，查执法动机，比执法水平；看工作环境，查言行举止，比窗口形象；看工作标准，查工作效率，比奉献意识，不断提高执法水平。要从硬件上加强执法队伍建设，逐步实现执法队伍专职化、执法装备现代化、考核培训制度化、执法管理目标化、执法行为合法化、执法文书标准化、执法统计规范化、检查监督经常化的目标。另一方面要加大执法力度，对于水事违法行为，发现一处，打击一处，要重点办几件有影响的典型案件，以点带面，逐步使我市的水利管理走向法制化的轨道。同时，要加大水法规宣传力度，强化人们的水资源意识、水商品意识和水忧患意识，努力营造规范和谐的水法制环境。

五、加强工程建设管理。一是重点工程要坚决推行三项制度。水利工程项目要按照《水利产业政策》的要求，根据作用和受益范围，划分事权，明确项目法人，实行项目法人责任制；要按照《中华人民共和国招标投标法》，实行水利建设工程招标投标制；要加强工程监理，监理人员要按规定即时跟班到位进行监督检查，对达不到质量要求的工程不得签字，建筑材料、构配件和设备必须经监理人员认可，才能在工程上使用。二是面上工程要完善质量保障体系。对于面上工程，要进一步完善领导干部、施工单位、技术人员相结合的质量保障体系。

六、加大城市水利建设力度。根据城市水利的发展要求，要在市区实施四项工程：一是资水与邵水的综合治理。要进行河道清障、两岸护坡等，以巩固市区河道整治的成果。二是城市防洪工程建设。市区19.2公里的防洪大堤，要在三年内完成主体，五年内搞好配套。三是努力争取神滩渡水资源综合开发项目立项审批，早日动工。四是市防汛指挥调度中心工程建设。目前征地工作已全部完成，要千方百计筹集资金，争取早日建成。各县、市要组织制定好城市水资源综合规划，大力加强小城镇水环境的综合治理，各县城和骨干集镇所在河段，要坚决遏制“四乱”，清理乱石堆，还居民以优美的沿河风光，为城市经济发展提供一个良好环境。隆回、城步、绥宁三县要抓紧县城防洪工程的建设，其他县、要结合城市建设抓紧作好县城防洪堤建设的规划工作，争取立项。

七、加强精神文明建设。今年是中国共产党建党80周年，各地要搞好形势教育活动，要以“三个代表”重要思想作为指导思想，加强党的建设和思想政治工作，提高队伍素质，树立行业形象。一是各级水利部门领导班子要坚决落实党风廉政建设责任制、民主集中制等各项制度，切实加强学习，不断提高领导素质。作为市局领导班子，要继续解决好“三讲”中群众提出来的一些焦点、热点问题，搞好“三讲”回头看。二要切实加强职工队伍建设。要抓好职工的教育学习，以科学的理论武装人；要大力宣传工作中的先进典型，倡导爱岗敬业的高尚精神；要严格执行各项规章制度，规范职工工作行为；要开展健康向上的文体活动，陶冶情操，加强修养。三要抓好人才结构调整。全市水利系统要积极推进干部人事制度改革，大力培养选拔年轻干部，重点引进专业人才，培养和造就一批水利业务骨干和技术人才。四要确保队伍稳定。县、乡机构改革任务重、压力大，但不管怎么样，都必须保持水利队伍的稳定。最近，国务院下文就“农业三站”进行了明确的规定，将之定位为公益性事业单位，属公共财政范畴，并明确了以条条管理为主的双重管理体制。各县、市、区要积极作好汇报，相信农口各站应属同一类型。与此同时，要多渠道扩大水利职工子女就业门路，要加强职业培训，提高待业人员社会竞争力，积极参与社会竞争；要依托水利经济的持续发展，适当发展新的就业岗位，提供更多的就业机会；要在水利系统内积极推行城镇职工基本养老保险制度、基本医疗保险制度、失业保险制度、最低生活保障制度等社会保障制度，解除职工后顾之忧；要千方百计创造条件改善自身状况，提高职工收益，确保安居乐业。

同志们，告别昨日辉煌，新世纪的水利工作已吹响号角，历史为我们水利人提供了十分难得的发展机遇，振奋精神，开拓进取，真抓实干，奋发图强，以崭新的行业面貌迎接新世纪的挑战，实现新世纪水利事业的新跨越！