人大关于对市科学技术局工作评议的调查报告

【概述】

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【正文】

人大关于对市科学技术局工作评议的调查报告

主任、副主任，各位委员：

根据市人大常委会部门评议工作安排，市科技局工作评议调查组由市人大常委会副主任余协献带队，对市科技局2020年以来的工作情况进行了深入的调查。现将有关情况报告如下：

一、评议调查基本情况

11月下旬以来，评议调查组通过听取汇报、干部谈话、座谈了解、问卷调查等多种形式，听取了各方面对市科技局工作的意见。同时，从市法院、市检察院、市信访局、市人大常委会代表与选举任免工委、市人大办信访办等反馈的信息来看，今年市科技局主办代表、委员提议案1件，协办5件，都已较好地办理落实；收到咨询类信访件2件，没有涉及行政诉讼、投诉等事项。

二、主要成绩

今年以来，市科技局认真贯彻市委市政府决策部署，工作扎实有效，有特色、有亮点，充分发挥科技引领作用，为推动我市经济社会发展发挥了积极作用。主要表现在：

一是积极推进依法行政。市科技局采取多种形式，组织开展了对《宪法》及科技相关法律法规的学习，提升了机关干部的依法行政能力和业务知识水平。市科技局还完善了重大事项的决策机制，聘请律师事务所，实行法律咨询制度，推进了行政决策的科学化、民主化、法治化。

二是积极培育创新主体。市科技局将培育创新主体作为工作重点，建立后备库，实行梯队培育，全年共申报高新技术企业155家、省科技型中小企业近330家，申报省级企业研发机构27家。市科技局着力推进高新技术产业发展，今年1—10月全市高新技术产业增加值182.44亿元，占工业增加值比重75.09%，居全省前列、**第一。

三是积极搭建创新平台。市科技局通过平台聚集创新要素资源，大力推进**智能装备科技加速器、自创区**园等建设，新增了2家省级产业创新服务综合体。积极融入长三角，依托浙大**智能电气研究基地、**·南翔科创合作基地，借力高端要素资源，强化产业、科研、人才等领域合作交流，助力**高质量发展。

四是积极优化创新环境。市科技局领导班子带头深入一线，开展惠企服务，认真落实研发后补助、人才科技贷、人才“创业券”等政策，推动政策红利惠及更多**企业。大力推广应用创新券，实现申报、兑现全过程“零上门”，使用金额居全省第一。支持发明专利产业化，入选**发明专利产业化项目145项，居**市各县（市、区）第一。落实科技特派员制度，支持农业技术研究应用，组织实施了农业科技计划81项，推进了铁皮石斛等特色产业的发展。

三、存在问题

（一）科技职能作用发挥不够。一是科技工作力量相对不足。科技局机关干部队伍年龄结构、知识结构不合理，除去“退二线”的干部，全局从事具体工作的人员不到20人。二是科技经费投入还需提高。我市科技拨款占本级财政经常性支出的比重虽然在**各县（市、区）中排名相对靠前，但在省内仍处于中游水平。科技软、硬件建设档次，与**作为经济强县的地位还不相匹配，特别是还缺乏科技地标性建筑——科技馆。三是科技宣传培训力度不够。从调查问卷的不清楚率2.9%来看，一些企业对科技惠企政策知晓度不够，没有及时享受到政策优惠。科技培训和科普工作统筹协调不够，形式简单，覆盖面不广。四是科技扶持政策不够精准。科技奖励政策经常随上级考核调整而调整，不利于发挥政策的持续牵引作用；部分科技政策碎片化，接地气的干货不多，与企业实际需求存在差距。

（二）科创平台建设赋能不足。一是层级不高。我市科创平台的类型较为齐全，但知名度和档次还不是很高，缺乏像阿里达摩院等这样的“塔尖”“重器”，难以更好发挥引领产业和地区发展的作用。二是主体较多。在平台建设主体上，“八仙过海”，各自为政，一定程度上造成了要素资源投入的分散，难以形成集中效应。三是实效欠佳。在平台打造上，往往都偏重于前期建设，不重视后期产出，投入能否收回存在较大的不确定性。**智能装备科技加速器成果分享不够，技术设备与企业需求有时存在脱节现象。电磁兼容（EMC）实验室建设进展缓慢，建设主体多次变更，至今还未开工建设。

（三）科技创新基础支撑不牢。一是人才支撑难以满足需要。**本土科技人才资源不足，缺乏科技创新领军人才与团队，无法形成稳定的创业创新力量。企业对中低技术人才需求较大，但我市缺乏高层次职业技术学校，政策供给与企业需求一定程度上存在脱节现象。二是中介发展处于无序状态。科技中介机构收费没有统一的规范，有的除了收取高额服务费外，还要收取一部分奖励费用作为提成，导致政府扶持资金难以更好惠及企业。三是创新保护工作有待加强。机构改革后，知识产权保护的职能划归了市场监管局。但知识产权与科技创新密不可分，需要科技局加强与市场监管局的密切协作，部门合力还有待加强。

四、意见建议

（一）强化宗旨意识，提高服务水平。一要整合现有资源力量。进一步理顺工作体制机制，系统谋划人员力量分配，立足于内部挖潜，同时积极向市编委申请，妥善解决好事多人少的问题。进一步强化制度建设，完善岗位职能职责、考勤和绩效考核等机关管理制度，凝聚机关党员干部干事创业精神力量。加强对外工作衔接，主动做好与上级科技部门和其他职能部门、乡镇（街道）的沟通衔接，推动有关工作落实解决。二要加大科技经费投入。面对日趋激烈的地区经济竞争，只有加大科技投入，才能保持和延续区域核心竞争力。要加强与相关部门的对接，完善财政科技经费投入与企业研发投入的工作机制，实现科技投入在省内的晋等升位。借鉴先进地区经验，进一步探索科技金融投融资机制。加强政府补助科技项目跟踪管理，建立科技投入与产出的评价机制，提高科技资金使用绩效，发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用。三要加强科技工作宣传。加大对科技法规政策、依法行政、成效亮点的宣传力度，全面展示科技创新的重大进展与成就，进一步增强科技工作在全社会的认知度。加强对基层科技工作者的培训力度，增强基层服务能力。四要健全完善扶持政策。认真梳理现有各项科技扶持政策，及时向市委市政府提出建议，对一些重复的、过时的奖励政策进行修订。要坚持开门问策、集思广益,认真听取企业、行业协会等的意见建议，确保出台的科技奖励和扶持政策更有精度，让我们的服务更有温度。

（二）整合平台资源，促进创新发展。一要增强平台能级。坚持统筹规划，加强顶层设计，大力推进“环**湾科创走廊”建设，充分发挥长三角电气工程师创新中心作用，着力抓好高能级科创平台建设，共建完善的区域创新体系，抢占未来科技创新的制高点，为打造**经济“升级版”增添动力。二要整合平台资源。建议由市政府牵头，将分散在相关部门、乡镇的平台资源整合起来，改变目前平台建设“小而散”“遍地开花”的状况，提高平台聚集度和要素集约度，惠及更多的企业和项目。三要提高平台效用。注重平台绩效，大力促进产学研合作对接，及时将科技成果转化为生产力。深化“最多跑一次”改革，加大对科技项目申报和行政审批的效能改革，缩短科技项目前期工作时间，力促电磁兼容（EMC）实验室等项目提速提效。加强与行业协会的联系与沟通，主动上门送政策、送技术，提高**智能装备科技加速器等平台服务企业的精准度和实效。

（三）优化创新环境，夯实创新基础。一要加强科技中介服务管理。加强对科技中介机构的管理，制定科技中介服务机构培育管理办法，规范中介机构市场从业行为。加强对中介从业人员的教育和培训，提高整体素质，努力建设一支科技素质高、道德素质好、专业知识广、信息渠道宽、善为企业服务的科技中介队伍。二要加强知识产权保护工作。加大对知识产权保护相关法律法规的宣传，完善自主知识产权产出的激励机制，推动创新资源的合理配置，提升企业掌握和运用知识产权制度和资源的能力。强化联合执法，建立部门联动机制，严厉打击侵犯知识产权的行为，提高侵权者的违法成本，为企业创业创新保驾护航。三要加强科技人才队伍建设。进一步完善科技人才柔性引才引智机制，特别是我市在区域、交通、要素等都不占优势的前提下，针对院士、国千等高端人才，做到不求所有、但求所用。重视科技人才梯队建设，特别是本土创新力量的培养。引进高等学校在**建立分校，有计划、分层次组织一线科技人才开展培训，拓展企业中低层次技术人才发展空间，更好提升我市产业发展的技术高度。