交通运输厅对外开放工作专项方案报告

XX省对外开放工作领导小组办公室

关于转发省交通运输厅XX年对外开放工作专项方案的通知

各省辖市、直管县（市）人民政府，XX示范区管委会、XX航空港经济综合实验区管委会，省直有关部门：

按照全省对外开放大会精神和省委、省政府关于对外开放工作的安排部署，省交通运输厅研究制定了XX年对外开放工作专项方案，现转发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

XX年X月XX日

XX年XX省交通运输领域

对外开放工作专项方案

省交通运输厅

按照职能，现将省交通运输厅对外开放工作专项方案报告如下：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于对外开放的重要论述、在推动中部地区崛起工作座谈会和考察河南时重要讲话精神，严格落实省委、省政府工作部署，坚持以开放促改革、促创新、促发展，以高水平开放推动高质量发展。坚持“引进来”和“走出去”并重，深度融入“一带一路”建设、“五区联动”和“四路协同”，不断推进我省交通行业高水平对外开放和内陆开放高地建设，为谱写中原更加出彩绚丽新篇章提供有力的交通支撑。

二、工作目标

适应全省交通经济发展新常态，交通运输服务水平持续提升，交通营商环境持续优化；创新投融资机制，引资、引智和对外开放合作力度进一步加强，对外开放工作层次和水平稳中有进；对全省对外开放工作的支撑保障能力进一步增强。

三、工作重点

2020年，我厅将认真贯彻落实省委省政府关于对外开放的安排部署，主动适应新形势、新要求，有序展开交通运输行业对外开放各项工作，积极融入共建“一带一路”，坚持问题导向、目标导向，聚焦重点难点，破解发展难题，推动对外开放工作向纵深发展，为我省构建内陆开放高地提供有力的交通支撑。工作重点如下：

（一）加快构建便捷顺畅的综合交通体系，打造一流的交通营商环境

对标交通强国建设纲要，着力构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。抢抓中部崛起与黄河流域生态保护和高质量发展两大战略机遇，以重大交通基础设施为重点，加快建设发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，构建能力充分、布局科学、结构均衡、综合一体的现代综合交通体系，打造一流的交通营商环境，持续提升服务对外开放的能力。

2020年，全省交通基础设施建设计划完成投资600亿元。其中高速公路360亿元，普通干线公路100元，农村公路100亿元，运输场站17亿元，内河水运16亿元，支持系统7亿元。一是加快实施高速公路“双千工程”。确保XX高速XX至XX等3个项目2020年年底前建成通车；加快XX高速XX至XX段等19个、1162公里续建项目建设，有序推进国高网拥堵路段改扩建等项目；积极推进XX高速XX至XX段等16个、814公里项目前期工作。二是推动“四好农村路”高质量发展。加大农村公路升级改造力度，完善农村路网。加快实施农村公路“百县通村入组工程”，年内完成1.5万个自然村通硬化路的目标。加快实施“万村通客车提质工程”。三是持续完善公路水路网。着力实施干线公路省际路段、连接城市组团关键路段和贫困地区低等级路段改造，新开工18个、469公里项目；加快国道207XX至XX、国道240范县、省道304XX等国省道跨黄河公路大桥建设。谋划实施内河水运复兴工程，加快沙颍河、淮河、唐河等内河水运项目建设，打通更多内河航运大通道，构筑联通海上丝绸之路新优势。

深入推进运输转型发展，不断提升交通运输服务品质和供给效率。一是要提升客运服务品质。力争XX、XX、XX3个综合客运枢纽项目建成投用。推进公交“两创建一提升”活动，继续做好公交都市和“公交优先”创建工作。二是要提升货运物流效能。制定我省城市绿色货运配送实施方案，支持网络货运新业态创新发展。开展试点示范工程建设，促进交通、邮政、农业、供销、商务等资源整合共享。三是要提升高速公路运营服务质量。做好取消高速公路省界收费站后续工作，不断提高收费站通行效率；打造一批投资超亿元开放式示范服务区，让高速服务区成为服务城市和沿线群众的“城市综合体”。

（二）对标交通强国建设纲要，扎实推进“内陆型多式联运建设”交通强国试点建设

一是做好多式联运交通强国试点建设任务。进一步稳固和提升“两体系一枢纽”发展格局，逐步建设全国货物流通最快最好的多式联运国际性物流中心。二是积极推广国际陆路多式联运提单物权化。重点支持XX国际陆港公司等多式联运经营人发起成立国际陆路联运与贸易发展联盟，广泛吸收银行、保险机构、担保机构、货代公司及进出口企业参与，积极推广联运提单交单结算业务。三是持续实施多式联运示范工程建设。指导省机场集团、中原铁道物流公司2个牵头企业完成国家第二批多式联运示范工程建设；对实施的两批省级多式联运示范工程进行检查指导，同时继续实施第三批省级示范工程。四是重点研究布局一批多式联运型物流园区（货运枢纽）。重点依托XX、XX、XX、XX、XX等国家物流枢纽承载城市研究布局一批公铁联运型的物流园区（货运枢纽），依托国家物流枢纽承载城市信阳重点打造信阳港公铁水联运码头，依托XX、XX、XX等港口加快水陆联运型枢纽建设。五是强化市场运行监测工作。建立多式联运统计监测制度及监测指标体系，明确多式联运统计范围、内容、方法；建立专项统计调查制度和运行监测机制。

（三）坚持“引进来”与“走出去”共同发展，不断提升行业自身开放水平

一是“引进来”。继续落实投融资政策，持续深化交通基础设施领域对外开放，充分发挥地方各级交通投融资平台融资作用，以国省补助资金为引导，吸引社会资本参与我省交通基础设施建设。建立运营补偿机制，保障社会资本获得合理投资回报，吸引社会资本通过PPP等形式参与普通公路建设。鼓励省属投融资平台以社会资本身份投资市县政府发包的社会效益好、财务效益差、投资回收期长的公路水路交通基础设施项目。

二是“走出去”。鼓励和支持省交通规划设计研究院股份有限公司（以下简称“设研院”）“走出去”，用足用好现有各项政策措施，与国家有关部门和大型企业加强合作，积极参与“一带一路”沿线交通基础设施和国际运输市场合作，进一步开拓境外市场，继续完善风险防范机制。同时继续实施好老挝首都万象—巴色高速公路项目（波里坎塞至甘蒙省段）、万象至巴色高速公路波里坎塞至沙拉湾段道路选线项目等“一带一路”沿线国家的6个项目。

XX交通职业技术学院（以下简称“交通学院”）继续积极推进教师境外培训学习，计划组织10-20名骨干教师赴国（境）外进行专业培训，全面提升教师专业教学能力和水平。进一步沟通交通运输行业相关企业，尝试在“一带一路”沿线国家开展境外培训合作项目，设立境外培训点。继续推进南非留学生项目，并扩大招收来华留学生渠道。

四、工作难点

（一）基础设施建设需求依然旺盛与资金供给严重不足的矛盾日益突出。我省规划待建高速公路投资规模大、公益性强、回收周期长，对内外资的吸引力相对不足。在取消政府还贷二级公路收费后，干线公路发展失去了主要融资平台，吸引社会投资难。

（二）多式联运发展存在一定的制约条件。一是货运枢纽由于投资大、周期长、回报慢等原因，各地投资建设的积极性不高，普遍面临着规模小、数量不足等问题，是制约我省多式联运发展的主要障碍。二是我省现有的联运企业多数整体实力依然较弱，揽货能力不强，联运网络辐射度和国际化水平不高。

（三）省设研院仍然处于国际化的起步阶段，在境外市场深耕不足，投资、建设、运营的经验有限，风险防控能力不强。交通学院国际教育合作仍较薄弱，在“一带一路”沿线国家开办分校仍在尝试、探索中，不确定因素和问题较多；招收的来华留学生为一年期非学历生，招生方式单一，仍不能招收学历教育国际学生。

五、保障措施

（一）加强宣传推介。充分利用新闻媒体和网络，积极开展对外宣传推介，让更多的境内外投资主体了解我省交通运输事业，提高我省交通运输行业的对外吸引力，营造交通运输扩大开放的良好氛围。

（二）完善工作机制。加强对对外开放工作的督查机制，对重点项目推进情况密切关注、强力推进；督促厅属单位加强招商项目前期审核和过程管理，定期对重大项目招商引资情况进行通报；强化协作联动，加强统筹协调，形成合力。

（三）抓好工作落实。强化责任担当，主动创新作为。按照省对外开放工作领导小组要求，加强与开放办对接，制定对外开放工作台账，明确措施，狠抓落实。